為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》（國辦發[2014]56號）精神，深入開展“環境保護執法年”活動，認真落實環境保護“三大責任”，切實抓好“治煤、治水、治車、治塵、治土、治危”專項治理，有效解決影響我區科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，遏制環境違法行為，改善全區環境質量，現就加強環境監管執法有關要求通知如下：

一、充分認識加強環境監管執法的重要意義

近年來，我區不斷加大環境保護工作力度，環境監管執法工作取得了一定成效。但一些地方仍存在環境監管執法不到位等問題，環境違法違規案件高發頻發，全區環境監管形勢嚴峻，人民群眾反映強烈。黨的十八屆三中全會提出“建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法”，黨的十八屆四中全會要求“在資源環境領域推行綜合執法，依法懲處各類違法行為”。各地、各部門要認真落實黨中央、國務院關于加強環境監管執法的決策部署，充分認識加強環境監管執法的重要意義，深入開展“環境保護執法年活動”，嚴肅查處突出環境問題，嚴厲打擊環境違法行為，切實落實環境保護“三大責任”，不斷強化環境保護政策措施，積極開展煤炭、污水、機動車尾氣、揚塵、土壤、固體危險廢物污染治理，切實保護好我區“天藍、地綠、水凈、空氣清新”的靚麗名片，切實維護好廣大人民群眾的根本利益。

二、扎實開展環境保護“六項治理”

針對當前環境保護工作存在的突出問題，立足當前、著眼長遠，扎實開展環境保護“六項治理”，全力改善環境質量。

（一）抓好“治煤”工作，推進大氣污染防治。控制煤炭消費總量，針對城市小鍋爐分散、效率低下、污染嚴重等問題，大力推進“煤改氣”、“煤改電”、清潔能源替代使用，全面淘汰燃煤茶浴爐。提高煤炭利用效率，加快工業余熱供暖利用，全面淘汰供暖燃煤小鍋爐。加快農村清潔能源替代煤炭利用步伐，推廣使用液化天然氣。全面推行清潔生產，大力實施發電機組、大型燃煤鍋爐煙氣除塵、脫硝、脫硫技術升級改造，有效降低污染物排放強度。加強煤炭質量管理，采取硬措施、制定硬辦法，有效減少劣質煤的使用量。

（二）抓好“治水”工作，推進水環境治理。加快城鎮污水處理設施建設和提標改造，推進城市污水廠污泥無害化處置設施建設，提高污水處理能力。加快工業園區污水處理廠建設，提高工業污水處理率和中水利用率。抓好城鎮和農村的飲水安全保護工作，加強排污費征收，確保城鎮污水廠正常運轉。強化重點流域水污染治理，加大黃河干流、支流水污染綜合整治，實施葫蘆河、渝河等污染治理工程。加強農田退水污染治理，確保農田退水不污染黃河水質。加大飲用水源地保護力度，禁止在水源保護區建設無關項目，拆除保護區內的排污口，加大水源地水質監測力度。

（三）抓好“治車”工作，推進機動車污染治理。加快煉油企業升級改造，進一步提高油品質量，確保按照國家有關要求如期供應合格成品油。加強油品質量監督檢查，打擊違法煉油、生產、銷售等行為，推動加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理工作。通過采取劃定并逐步擴大“黃標車”禁行區域、開展道路檢查、給予資金補貼等辦法，加速淘汰“黃標車”和老舊車。加強機動車尾氣達標排放監管，強化機動車尾氣檢測機構監督考核，著力提升檢測能力水平。

（四）抓好“治塵”工作，推進揚塵污染治理。加強施工揚塵監管，落實渣土運輸車輛封閉等各項施工揚塵防治措施，積極創建綠色工地。控制道路揚塵污染，推行道路機械化清掃，增加城市道路沖洗保潔頻次。提高生態防塵水平，加強城市及主干道路綠化林帶建設、人工濕地建設，加大天然濕地保護力度，禁止農作物秸稈、城市清掃廢物等生物質露天焚燒。加大工業廢渣處理利用力度，建立工業固體廢物產業化發展機制。

（五）抓好“治土”工作，推進農業面源污染治理。加大農村面源污染治理，控制化肥使用量，擴大測土配方施肥覆蓋面，強化農藥使用管理和農膜回收利用。加快推進農村規模化畜禽養殖污染防治，建設配備污染集中處理設施。嚴格控制重金屬污染，農田、水源地、重要生態保護區等禁止建設重金屬、化工、冶煉等污染企業。

（六）抓好“治危”工作，推進危險廢物安全處置。加強危險化學品全過程防控、全方位監管，提高危險化學品生產項目的環境準入條件和建設標準。加強放射源日常安全管理，對核技術應用單位、電磁輻射污染源進行監督性監測，加大閑置、廢棄放射源收貯力度，確保全區輻射環境安全。加強地級市醫療廢物處置中心運營管理，強化工業固體廢物和醫療廢物生產、運輸、利用、處置全過程監管，進一步提高綜合利用水平，實現工業固體廢物和醫療廢物處置監管全覆蓋。

自治區發展改革委、經濟和信息化委、公安廳、財政廳、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、農牧廳等部門要按照自治區環境保護“六治”工作方案，明確時間表、路線圖、責任人，全面落實各項工作。各市、縣（區）人民政府要結合實際，積極主動開展各項工作，確保目標任務落到實處。

三、嚴格依法保護環境

有效解決環境法律法規不健全、監管執法缺位問題。完善環境監管法律法規，落實屬地責任，全面排查整改各類污染環境、破壞生態和環境隱患問題，不留監管死角、不存執法盲區，向污染宣戰。

（一）全面開展環境保護大檢查。2015年初至2015年12月，全面開展全區環境保護大檢查工作，重點檢查所有排污單位污染排放情況，各類資源開發利用活動對生態環境影響情況，以及建設項目環境影響評價制度、“三同時（防治污染設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用）”制度執行情況等。各地、各部門要摸清查清企業底數、建立健全企業檔案，針對存在的問題，要掛牌督促整改、依法嚴肅查處，并將處理結果向上一級人民政府報告，主動向社會公開。

（二）加大環境法律法規標準執行力度。嚴格執行環境保護法律法規，制定出臺自治區環境保護監督管理責任規定，強化各級人民政府、各監管執法部門和生產者的環境保護責任，大幅度提高違法成本。加大國家水、大氣、重金屬、揮發性有機物、危險廢物、持久性有機污染物、放射性污染物質等領域環境標準的執行力度，提高火電、石化、印染、水泥、煤炭、電石、鐵合金、焦化、制藥（生物發酵）、造紙等重點行業環境準入門檻，出臺煤基活性炭大氣主要污染物排放標準和寧東能源化工基地煤化工企業大氣主要污染物排放標準，促進企業達標排放，約束產業轉移行為，倒逼經濟轉型升級。

（三）全面實施行政執法與刑事司法聯動。2015年5月30日前，各市、縣（區）環境保護部門和公安機關要建立聯動執法聯席會議、常設聯絡員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲機制，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫銜接。移送和立案工作要接受人民檢察院法律監督。發生重大環境污染事件等緊急情況時，要迅速啟動聯合調查程序，防止證據滅失。公安機關要明確機構和人員負責查處環境犯罪，對涉嫌構成環境犯罪的，要及時依法立案偵查。人民法院在審理環境資源案件中，需要環境保護技術協助的，各級環境保護部門應給予必要支持。

（四）著力強化環境監管。2015年10月31日前，各市、縣（區）人民政府要根據各部門環境監管職責，將本行政區域劃分為若干環境監管網格，逐一明確監管責任人，落實監管方案，監管網格劃分方案要報上一級人民政府備案，并向社會公開。各級人民政府要確定重點監管對象，劃分監管等級，健全監管檔案，采取差別化監管措施；鄉（鎮）人民政府、街道辦事處及工業園區管委會要協助做好相關工作。自治區環境保護部門要加強巡查，每年按不低于20%的比例對國家重點監控企業進行抽查，指導市、縣（區）人民政府落實網格化管理措施。重點區域、流域市、縣（區）人民政府要強化協同監管，開展聯合執法、區域執法和交叉執法。市、縣（區）環境保護部門要加大現場檢查、隨機抽查力度，認真落實日常環境監管執法責任。

四、嚴厲懲治環境違法行為

堅決糾正執法不到位、整改不到位問題。堅持重典治亂，鐵拳治污，采取綜合手段，始終保持嚴厲打擊環境違法的高壓態勢。

（一）重拳打擊違法排污。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環境監測數據等惡意違法行為，依法嚴厲處罰；對拒不改正的，依法予以行政拘留；對涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機關；對負有連帶責任的環境服務第三方機構，應予以追責。建立環境信用評價制度，將環境違法企業列入“黑名單”并向社會公開，將其環境違法行為納入社會信用體系，讓失信企業一次違法、處處受限。對污染環境、破壞生態等損害公眾環境權益的行為，鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。

（二）全面清理違法違規建設項目。2016年11月30日前完成全面清理違法違規建設項目工作。對違反建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度，越權審批但尚未開工建設的項目，一律不得開工；未批先建、邊批邊建，資源開發以采代探的項目，一律停止建設或依法依規予以取締；環境保護設施和措施落實不到位、擅自投產或運行的項目，一律責令限期整改。

（三）堅決落實整改措施。對依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執行情況，實施執法后督察；對未完成停產整治任務擅自生產的，依法責令停業關閉，拆除主體設備，使其不能恢復生產；對拒不改正的，要依法采取強制執行措施；對非訴執行案件，環境保護、工商、供水、供電等部門（單位）要配合人民法院落實強制措施。

五、嚴格規范和約束環境保護執法行為

堅決糾正不作為、亂作為問題。健全執法責任制，規范行政裁量權，強化對監管執法行為的約束。

（一）推進執法信息公開。各級環境保護部門和其他負有環境監管職責的部門，每年要發布重點監管對象名錄，定期公開區域環境質量狀況，公開執法檢查依據、內容、標準、程序和結果。每月公布群眾舉報投訴重點環境問題處理情況、違法違規單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。同時要監督企業及時向社會公開其污染物排放狀況和防治污染設施的建設運行情況。

（二）抓緊清理不合規政策。2015年5月31日前，各市、縣（區）人民政府要全面清理、廢除在招商引資過程中提出的降低、減免、緩征排污費，降低污染物排放標準等阻礙環境監管執法的“土政策”，并將清理情況向上一級人民政府報告。

（三）強化環境執法稽查。自2015年起，市級以上環境保護部門要對下級環境監管執法工作進行稽查。自治區環境保護部門每年要對全區30%以上的地級市和5%以上的縣（市、區）開展一次環境稽查；市級環境保護部門每年要對本行政區域內的縣（市、區）至少開展一次環境稽查。稽查情況通報當地人民政府。

（四）強化監管責任追究。自治區人民政府將結合市、縣（區）人民政府、自治區有關部門年度環境保護工作計劃，組織對重點工作落實情況開展督查，并定期進行通報。各級監察機關對監管執法不履職的，發現環境違法行為或者接到環境違法行為舉報后查處不及時的，不依法對環境違法行為實施處罰的，對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執法等監管不作為行為，要依法依紀追究有關單位和人員的責任。國家工作人員充當保護傘包庇、縱容環境違法行為或對其查處不力，涉嫌職務犯罪的，要及時移送人民檢察院。各級審計機關在開展黨政主要領導干部經濟責任審計時，要對市、縣（區）人民政府主要領導干部執行環境保護法律法規和政策、落實環境保護目標責任制等情況進行審計。

（五）實施生態環境損害責任終身追究。建立倒查機制，對發生重特大突發環境事件，任期內環境質量明顯惡化，不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果，利用職權干預、阻礙環境監管執法的，要依法依紀追究有關領導和責任人的責任。

六、嚴格落實環境保護責任

有效解決環境保護職責不清、責任不明和地方保護等問題，切實落實政府、部門、企業等各方面的責任，充分發揮社會監督作用。

（一）強化地方政府領導責任。縣級以上人民政府對本行政區域環境保護工作負領導責任。要建立環境保護部門對環境保護工作統一監督管理的工作機制，完善環境監管治理結構，明確各有關部門（單位）在環境監管執法中的責任，形成工作合力。要切實提升基層環境執法能力，支持環境保護等部門依法獨立進行環境監管和行政執法。要切實加強組織領導，盡快制定加強環境保護監管執法的實施方案，細化工作任務，明確完成時限，確保各項工作落實到位。

（二）強化部門監管責任。各地、各部門要牢固樹立全區環境保護“一盤棋”的思想，切實履行監管責任，增強大局觀念，密切配合，通力協作，形成齊抓共管的工作格局。要按照職責分工，做到主動擔當、積極作為、務求實效，提高管理水平。

（三）強化企業主體責任。企業必須增強社會責任意識， 按照“誰污染、誰治理”的要求，嚴格執行環境保護法律法規及有關標準，規范自身環境行為，落實物資保障和資金投入，確保污染防治、生態保護、環境風險防范等措施落實到位。重點排污單位要如實向社會公開污染物排放狀況和防治污染設施的建設運行情況。

（四）發揮社會監督作用。充分發揮“12369”環境保護舉報熱線和網絡平臺作用，曝光環境違法案件和環境問題，暢通公眾表達渠道，限期辦理群眾舉報投訴的環境問題。健全重大工程項目社會穩定風險評估機制，探索實施第三方評估。邀請公民、法人和其他組織參與監督環境執法，實現執法全過程公開。

七、提升環境監管執法能力

加快解決環境監管執法隊伍基礎差、能力弱等問題。加強環境監察隊伍和能力建設，為推進環境監管執法工作提供有力支撐。

（一）加強執法隊伍建設。各市、縣（區）人民政府要建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，加強縣級環境監管執法隊伍建設，解決人員執法資格方面的問題，并將環境監管執法經費納入同級財政全額保障范圍。積極推進環境監察機構標準化建設，配備調查取證等監管執法裝備，保障基層環境監察執法用車。2017年11月30日前，80%以上的環境監察機構要配備使用便攜式手持移動執法終端，規范執法行為。

（二）強化執法能力保障。大力提高環境監管隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準。2017年11月30日前，現有環境監察執法人員要全部進行業務培訓和職業操守教育，經考試合格后持證上崗；新進人員堅持“凡進必考”，擇優錄取。研究建立符合職業特點的環境監管執法隊伍管理制度和有利于監管執法的激勵制度。

寧夏回族自治區人民政府辦公廳
2015年3月31日