消費稅率是由政府根據國家財政、經濟發展、社會福利等因素綜合考慮而確定的。一般來說，消費稅率的高低取決于國家的稅收政策和經濟發展狀況。在確定消費稅率時，政府需要考慮以下因素：
1.國家財政收支狀況：消費稅是國家稅收的重要組成部分，政府需要考慮消費稅對國家財政收入的貢獻，以及消費稅率對國家財政支出的影響。
2.經濟發展狀況：消費稅率的高低也與國家的經濟發展狀況有關。在經濟發展較好的時期，政府可能會降低消費稅率以刺激消費，促進經濟增長；而在經濟發展不穩定或經濟下行時，政府可能會提高消費稅率以增加財政收入。
3.社會福利狀況：政府在確定消費稅率時還需要考慮社會福利狀況。如果消費稅率過高，可能會導致貧富分化加劇，影響社會穩定。因此，政府需要在稅收政策中平衡稅收收入和社會福利。

總之，消費稅率的確定需要綜合考慮國家的財政、經濟和社會福利等因素，以實現稅收收入最大化和社會福利最優化的平衡。