耕地占用稅是指對占用耕地的單位或個人征收的一種稅費，其立法背景主要有以下幾點：
1. 國家對耕地保護的重視。耕地是國家重要的資源，對于保障國家糧食安全、維護生態平衡和促進農業發展具有重要意義。為了保護耕地資源，國家出臺了一系列法律法規，其中包括耕地占用稅。
2. 防止濫用耕地。耕地占用稅的征收可以增加占用者的成本，從而減少濫用耕地的情況發生。同時，征收的稅費可以用于耕地保護和恢復，促進農業可持續發展。
3. 調節城鄉發展格局。隨著城市化進程的加速，城市用地需求不斷增加，而農村耕地資源卻受到不同程度的破壞。通過征收耕地占用稅，可以促進城鄉土地利用的合理化、優化城鄉發展格局。

總之，耕地占用稅的立法背景是為了保護耕地資源、防止濫用耕地、促進農業可持續發展和調節城鄉發展格局。