在經濟法基礎中，出票行為通常指的是票據的出票人或持票人可以進行的行為。具體來說：
1. 出票人：票據的出票人是指票據的發起人，即簽發票據并將其交由收款人或持票人的人。出票人可以對票據進行背書、追索權利、放棄權利等行為。
2. 持票人：持票人是指持有票據并有權對其進行支取或轉讓的人。持票人可以對票據進行背書、質押、追索權利、放棄權利等行為。

需要注意的是，票據的背書需要經過出票人的同意，否則無效。此外，持票人對票據的行為也需要遵守票據法律法規的規定。