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一、行政訴訟的適用范圍

1.可訴

具體行政行為。

2.不可訴

（l）國防、外交等國家行為；

（2）行政法規、規章或行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令；

（3）行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；

（4）法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為。

【試題·多選題】（2015年）行政機關工作人員對行政機關作出的下列決定不服提起的行政訴訟，法院不予受理的有（ ）。

A.任命決定B.免職決定

C.記過決定D.獎勵決定

【正確答案】ABCD

【答案解析】法院不受理下列事項的訴訟：（1）國防、外交等國家行為；（2）行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令；（3）行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；（4）法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為。

【試題·多選題】（2005年）根據《行政訴訟法》的規定，下列各項中，不應當提起行政訴訟的有（ ）。

A.某直轄市部分市民認為市政府新頒布的《道路交通管理辦法》侵犯了他們的合法權益

B.某稅務局工作人員吳某認為稅務局對其作出的記過處分違法

C.李某認為某公安局對其罰款的處罰決定違法

D.某商場認為某教育局應當償還所欠的購貨款

【正確答案】ABD

【答案解析】選項C屬于不平等主體，可以提起行政復議。

二、訴訟管轄級別管轄

（一）級別管轄

1.基層人民法院管轄第一審行政案件；

2.中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

（1）對國務院各部門或縣級以上人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；

（2）海關處理的案件；

（3）本轄區內重大、復雜的案件。

（二）地域管轄

1.行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。

2.經最高人民法院批準，高級人民法院可以根據審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件。

3.對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被吿所在地或者原吿所在地人民法院管轄。

4.因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。

三、起訴和受理

1.對屬于人民法院受案范圍的行政案件，可以先向行政機關申請復議，對復議決定不服的，再向法院提起訴訟；也可直接向法院提起泝訟。

2.行政復議機關已受理的申請行政復議，或必經復議的事項在法定行政復議期限內不得向法院提起行政訴訟。

3.必經復議的，行政復議機關決定不予受理或受理后超過期限不作答復的，可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起15日內，依法向法院提起行政訴訟。

4.直接向法院提起訴訟的，應當自知道或應當知道作出行政行為之日起6個月內提出。

5.因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過20年，其他案件自行政行為作出之日起超過5 年提起訴訟的，法院不予受理。

6.申請行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關在接到申請之日起2個月內不履行的，可以向法院提起訴訟。（緊急情況下的請求不受規定期限的限制）。

7.不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，在障礙消除后10日內，可以申請延長期限，是否準許由法院決定。

8.起訴應當向法院遞交起訴狀。書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由法院記入筆錄。

9.認為行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規范性文件（不含規章）不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規范性文件進行審査。

四、審理和判決

1.公開審理，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規定的除外。涉及商業秘密的案件，當事人申請不公開審理的，可以不公開審理。

2.由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。成員人應當是3人以上的單數。

3.回避制度。（上述1-3點同民事訴訟）

4.法院審理行政案件不適用調解。但是行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件可以調解。

5.法院審理行政案件，以法律和行政法規、地方性法規為依據。參照規章。

6.法院應當在立案之日起6個月內作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級法院批準，高級法院審理第一審案件需要延長的，由最高法院批準。

7.當事人不服法院第一審判決的，有權在判決書送達之日起15日內向上一級法院提起上訴。 當事人不服法院第一審裁定的，有權在裁定書送達之日起10日內向上一級法院提起上訴。逾期不提起上訴的，第一審判決或者裁定發生法律效力。

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