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社會主義初級階段的收入分配制度

收人分配制度是經濟社會發展中帶有根本性、基礎性的制度安排，勞有所得是人民群眾最關心最直接最現實的利益問題之一。在社會主義初級階段必須堅持按勞分配為主體，各種生產要素按貢獻參與分配，多種分配方式并存的收人分配制度。這是由社會主義初級階段多元所有制結構決定的。在初級階段的所有制結構中，公有制經濟居于主體地位，作為公有制經濟個人收入分配方式的按勞分配，必然成為多種分配方式中的主要分配方式。同時，由于個體、私營等多種非公有制形式的并存以及公有制經濟經營形式的多樣化，決定了與此相適應的多種收人分配方式的并存。

按勞分配，是指在社會主義公有制經濟中，勞動者以其向社會提供勞動的數量和質量獲取勞動報酬，多勞多得，少勞少得，“不勞動者不得食”。等量勞動獲得等量報酬是按勞分配的內在要求。按勞分配的具體形式主要有工資、獎金、津貼和勞動分紅等。

按生產要素分配是指按照資本、土地、勞動、技術等各種生產要素在生產過程中的貢獻進行分配。其具體形式主要有：利息和利潤是資本的收入、租金是土地的收入，非公有經濟中的工資是勞動力的收人等。

實行按勞分配與按生產要素貢獻分配相結合的收入分配制度，必須形成和落實合理有序的收人分配格局，為此，黨的十八大作出新的部署。

1.形成合理有序的收入分配格局，必須健全初次分配制度和著重保護勞動所得。初次分配，一般是指生產成果在勞動、資本、資源（土地）技術（知識）管理等生產要素之間，按貢獻份額進行分配的過程。我國堅持社會主義基本經濟制度和基本分配制度，根本上是要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持初次分配和再分配調節并董。在初次分配過程中，首先強調“著重保護勞動所得，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比董”。其關鍵性舉措包括：健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業工資集體協商制度，改革機關事業單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠地區津貼增長機制等。在勞動要素之外，重點提出了“健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制”，突出了由市場機制決定要素按貢獻參與分配的相應報酬、并將知識要素增列其中的創新思路，為依法保障知識（包括品牌、創意等）和技術成果參與分配的應得份額，建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度明確了方向。

2. 形成合理有序的收入分配格局，必須在完善再分配調節機制上強化政府責任。再分配是指國家通過稅收、財政轉移支付、各類社會保障和社會救助等對初次分配結果進行調節的過程。深化收人分配制度改革，必須遵循“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”的方針，堅持共同發展、共享成果，通過完善再分配調節機制，更加公平地保證所有社會成員最基本生活需要，努力縮小收人分配差距。其關鍵舉措就是要強化政府責任，完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，加大稅收調節力度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。

3. 形成合理有序的收人分配格局，還要在規范收人分配秩序方面推進體制機制創新。規范收入分配秩序，既要不斷完善市場機制，也要更好地發揮政府作用。其關鍵性舉措包括：完善收人分配調控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產信息系統，保護合法收入，調節過高收人'清理規范隱性收人，取締非法收入，增加低收入者收人，擴大中等收人者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成傲攬型分配格局。

“逐步形成撒攬型分配格局”的重要預期和理想目標，既是我們黨帶領全國各族人民朝著共同富裕方向闊步前進的宏大理想，也是衡量發展成果是否更多更公平惠及全體人民和深化收入分配制度改革最終成效的客觀標準。實現這一理想目標的方式和途徑是：

1. 形成傲攬型分配格局，關鍵是讓中等收人群體持續擴大。傲攬型分配格局，是一種通俗說法，即指中等收入者占多數，扶貧對象大幅減少，絕對貧困現象基本消除，低收人者和高收人者均占少數，呈現類似敏攬“兩買小中間大”的形態。逐步形成撒攬型分配格局，就是要讓中等收人群體持續擴大。由于勞動所得是國民收入初次分配的首要環節，是中低收人者的基礎性收入部分。黨的十八屆三中全會《決定》根據2020年全面建成小康社會目標關于中等收人群體持續擴大、占多數的要求，圍繞健全工資決定和正常增長機制的系列改革思路，旨在初次分配兼顧效率和公平，創造機會公平的競爭環境，維護勞動收入的主體地位，著重保護勞動所得。在此基礎上，不斷完善資本、知識、技術、菅理等由要素市場決定的報酬機制。考慮到再分配也要兼顧效率和公平，而且必須更加注重公平，《決定》所重申的完善再分配調節機制，將綜合運用稅收、社會保障、轉移支付等主要手段，建立健全國有資本收益分享和公共資源占用及其收益分配機制，還要支持慈善事業發展。我們要堅持市場調節和政府調控相結合，提高公共資源配置效率，重點向低收入者傾斜，既要倡導勤勞致富、支持創業創新、保護合法經營所得，也要在社會財富不斷增加、綜合國力持續增強的同時，普遍提高人民富裕程度。必須明確，我國的撒攬型分配格局，應當是制度完善、調控有效、比例合理、關系協調的格局。

2. 形成撒攬型分配格局，必須重視多渠道增加居民財產性收人。財產性收入是衡量國民富裕程度的重要指標，多渠道增加居民財產性收入，對形成傲攬型分配格局具有特別重要的現實意義。按照《決定》以促進公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點的改革指導思想，我們要依法加強對公民財產權的保護，實行國家依法征收征用補償原則，依法規范和保障居民擁有使用權的房屋、土地和資源的轉讓行為，進一步健全保護公民財產權制度，為切實增加居民財產性收人營造公開公平公正的法制環境。為了形成嫩攬型分配格局，還必須處理好政府和市場的關系，更好發揮政府對收入分配的調節作用。各級政府應更加重視規范市場秩序和完善制度建設，通過健全法規、調整政策，加強對居民投資租賃行為的服務、指導和規范管理，維持良性運行市場秩序，保護居民合法增收權益。同時，隨著城鎮化水平穩步提升和新農村建設逐步深人，農民在擁有和運用土地承包經營權、集體資產股權、農戶宅基地用益物權、住房財產權等方面，以及在金融產品和實業等投資領域，都將有更多條件和機會來增加財產性收入，這也必將成為推動撒攬型分配格局逐步形成的重要方面。