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1913年,美國國會通過了個人所得稅法,經過了近一個世紀的發展,個人所得稅一躍成為聯邦財政收入的主要來源,占總稅收的50%以上,而中國個稅僅占總稅收的7%左右。美國作為發達資本主義國家的代表,個人所得稅的征收已趨于完善與穩定,而我國作為發展中國家,個人所得稅自開始征收僅二十多年,經驗不足,還有許多向美國個人所得稅借鑒的地方。
中美個人所得稅的比較
1. 關于納稅人的規定不同
美國按照納稅身份的不同,分為單身申報、夫妻聯合申報,夫妻分別申報,戶主申報等。不同類型的申報者有著不同的稅率,標準扣除額以及免稅額。比如一名美國已婚公民,可以選擇夫妻聯合申報,也可以選擇夫妻分別申報,或者選擇戶主申報,可以選擇一種更有益于自己的申報身份。而中國納稅分為居民納稅人和非居民納稅人,每類的納稅人根據收入按統一的標準征稅,沒有可選性。
2. 費用扣除的規定不同
美國在計算應納稅所得額時,考慮的合理發生費用的扣除比較全面。比如會考慮到未成年子女的撫養費用,贍養老人的費用,住房貸款利息,醫藥費等。而我國的個稅忽略了合理的消費支出和實際負擔,所有的納稅人享有相同的扣除額,這看似公平的做法實際上非常不合理。例如同樣月收入6000的兩個人,一個是單身,一個是上有老下有小的中年人,二人承擔的納稅壓力顯然不一樣,所以看似合理的相同扣除額反而是不合理的。美國在這方面更出于人性化考慮。
3. 有無考慮到通貨膨脹因素
美國根據每年收入水平的提高和通貨膨脹的因素,幾乎每年都會相應的調整標準扣除額、免稅額,來縮減通貨膨脹對公民稅收的影響。而我國自1980年頒布和實施個人所得稅法之后,個稅起征點分別在2005年,2008年和2018年調整過三次。
4. 稅收征收模式不同
美國采取代扣代繳結合個人申報的模式。平時用人公司預估全年收入納稅,每年4月15日前每位公民以及在美國工作的人根據全年所得,再次報稅,多退少補。每年的4月15日對美國公民以及在美工作的外籍人士來說都是一個特殊的日子,這是個人向美國國稅局(IRS)申報個稅的截止日,如果有特殊情況也可以申請延期。而我國主要采取代扣代繳的方式,每月繳納一次,單位在發放工資的同時,代替個人繳納稅款。相比而已,美國納稅人更加清楚的了解到自己的各項納稅情況,了解國家稅收政策。
5. 納稅意識不同
美國由于個稅征收的歷史較長,公民的納稅意識較強。在美國有一句話:人一生中有兩樣東西躲不掉,一是死亡,二是稅收。足見納稅在美國人心中的地位。根據我國規定,只有年所得超過12萬元的收入群里才需要自行申報個稅,并且這種申報沒有太強的強制性,對于應申報而不申報者至多處以1萬元罰金。根據國家相關統計數據,自行申報的人數遠遠低于估計的年收入超過12萬元的人數。從已申報人群結構來看,有工作單位的工薪階層是申報的主力,而一些娛樂明星、私企老板等高收入人群申報人數非常之少,納稅意識不強。
6. 征管力度不同
經過多年的不斷發展改進,美國國稅局(IRS)建立了完善的納稅人收入監管體系。IRS可以從企業、銀行、海關、證券交易所等部門收集每個公民的工資、利息、股票收入等數據,通過信息技術對納稅申報信息進行核查,每年都有一定的稽查比例。而我國的個人收入申報和財政登記制度還未建立,銀行、海關、房管局等還未聯網,無法核實納稅申報數據的真實性,征管力度不盡人意。
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