西安高新區27年的發展歷史，就是依托自主創新實現跨越發展的創業史。為了加快西安高新區“五八八二”三次創業戰略的順利實施，全面推進國家自主創新示范區和中國（陜西）自由貿易試驗區高新片區建設，西安高新區結合新的發展目標，對2015年5月發布的“1322”加快創新驅動政策體系進行升級迭代。2月15日，正式研究出臺“西安國家自主創新示范區聚力五八八二，實施三次創業系列政策”（以下簡稱三次創業系列政策），通過設立每年20億元的三次創業發展專項資金和總規模200億元的戰略性新興產業引導基金，在千億級產業培育、高端要素聚集、投資環境優化等方面給予企業和機構全方位支持。

據悉，高新區此次發布政策體系也可簡稱為“5+N”三次創業政策體系：“5”代表的是新的政策體系以成為西安“科創大走廊”“金融金三角”“軟件名城”“西部硅谷”“軍民融合創新”五大領域為引領；“N”代表的是支撐西安高新區成為五大領域引領者的N項政策舉措，本次發布的政策具體包括：《鼓勵企業自主創新政策》《“領創八條”》《加快金融業發展政策》《金融支持產業發展政策》《科技企業梯度培育政策》《優化創新創業環境政策》《支持總部企業發展政策》《加快高層次人才聚集政策》《推進軍民融合產業發展專項政策》。

三次創業政策體系，旨在把高新區建設成為創新體系完備、創新能力強大、創新產業發達、創新人才薈萃、創新環境優良的科技新城，使創新成為高新區發展的核心驅動力，不斷提升高新區作為國家自主創新示范區和“一帶一路”國家戰略布局中的核心價值。

三次創業系列政策的亮點：

——按照企業成長階段精準施策。通過“科技企業梯度培育政策”，將企業劃分為在孵（0-500萬元）-雛鷹（500萬元-2000萬元）-瞪羚（2000萬元-5億元）-小巨人（2000萬元-5億元）-獨角獸（5億元以上）五個階段。針對不同發展階段的企業需求，給予不同側重的政策支持，比如初創期給予（在孵和雛鷹階段）房租補貼、項目啟動資金、檢驗檢測費用補貼等，瞪羚階段給予研發投入增量補貼，小巨人階段投資性支持，獨角獸種子階段在參與國際市場分工、國際市場拓展以及高端人才引進等方面給予支持。

——運用創新券方式全面降低企業發展成本。按照誠實申請、公正受理、擇優支持、科學管理、公開透明、專款專用的原則，西安高新區在借鑒天津、杭州等城市在創新券運營和管理方面的經驗，研究制定了《西安國家自主創新示范區創新券管理辦法》及“領創八條”，探索性地構建了一個以創新券運營平臺為主體，區內企業、科技服務機構、政府（或合作銀行）為主要參與方的創新券生態圈。通過隨時受理，即時兌現的方式，前置傳統優惠政策的兌現流程，極大地降低了區內各類科技型企業在采購科技中介服務、信用評級、房租補貼、市場開拓、深度參與國際分工、人才招聘等方面的支出成本。

——營造適宜創新的生態鏈條。三次創業戰略的實施、是一個系統工程，必須通過政策組合拳的方式，對創新要素、創新環境、創新形成的體制機制、創新載體進行全方位聚焦支持。本次發布的政策體系，通過綜合運用落戶獎勵、貢獻獎勵、效益獎勵、增量業務獎勵、融資貼息、業務補助、房租補貼等方式，對在高新區成長的廣大科技型企業和有意落戶西安高新區的金融總部、非金融總部企業、國內外知名孵化器管理公司等大企業給予全面支持。

三次創業政策支持企業的三種方式：

——通過創新券支持的“領創八條”政策受理主要流程。創新券申領企業，隨時在創新券運營平臺提交額度申請，科技服務完成后，創新券申領企業用創新券向科技服務機構支付費用。科技服務機構按季度提出政策兌現申請，進行兌付。

——基金直投或參股子基金主要流程。通過優先股/普通股方式給予至高3000萬元，直投項目，或者按至高20%的比例參股子基金，遵循“政府引導、市場運作、滾動發展、科學決策、防范風險”的基本原則，在滿足監管政策的條件下按市場化原則運營。

——后補助政策流程。每年2月中旬，由西安高新區通過高新區電子政務網以及各種官方渠道發布政策申報通知，由信用金融服務平臺統一審核受理。

1 西安國家自主創新示范區

鼓勵企業自主創新的若干政策（主要條款）

第一條 鼓勵知識產權創造與運用

1.對申請國內發明專利的企業，每件至高獎勵4000元。申請PCT專利的企業，每件至高獎勵2萬元。獲得國際專利授權的，每件至高獎勵10萬元。

2.新成立的知識產權服務機構，一次性給予20萬元獎勵。對年專利申請代理量超過1000件的機構，每家至高獎勵300萬元。對技術經理人機構，每家企業或機構每年至高獎勵50萬元。

第二條 促進技術交易和科技服務

1.對技術合同交易額實現增量的企業，每家每年至高50萬元獎勵。

2.支持區內企業購買西安國家自主創新示范區科技服務產品目錄內機構提供的專業化科技服務，每家企業每年至高獎勵100萬元。

第三條 高新技術企業認定獎勵

1.對通過國家及西安高新技術企業認定的企業，至高給予30萬元獎勵。

2.對提供國家級高新技術企業認定服務的中介機構，至高給予每年50萬元獎勵。

第四條 支持創新型產業公共服務平臺

1.對新獲批的各類創新型平臺，至高獎勵100萬元。對于兩院院士設立院士工作站，給予100萬元無償資助。對于企業新建產業化平臺，至高5000萬元投資支持。

2.對研發中試平臺，至高獎勵100萬元。對檢驗檢測服務類平臺，至高獎勵50萬元。對年度交易額1000萬元以上的各類電商平臺，至高獎勵100萬元。

第五條 支持標準化

1.對主導和參與制定各類標準的企業，至高獎勵50萬元。對獲批國家、省、市標準化試點單位的企業，至高獎勵20萬元。

2.對獲得陜西省或西安名牌產品稱號及通過省、市名牌復審認定的產品稱號，至高獎勵5萬元。

2 西安國家自主創新示范區

實施創新券的政策暨“領創八條”

根據《西安國家自主創新示范區創新券管理辦法（試行）》，為更好地實施西安國家自主創新示范區創新券制度，特制定以下八條創新券適用的政策條款，簡稱“領創八條”。

創新券申領條件：工商注冊、財稅關系均在西安高新區，無不良信用記錄，且按時上報統計報表，無不良經營行為的獨立法人企業。每家區內企業每年創新券至高補貼50萬元，國家（含市級）高新技術企業每年創新券至高補貼100萬元。

第一條 鼓勵知識產權創造補貼

對通過采購中介機構服務申請知識產權的企業，按照企業實際購買專業服務金額的75%給予補貼。

第二條 高新技術企業認定獎勵

1.對通過采購中介機構服務進行國家級高新技術企業認定輔導的企業，按照企業實際購買專業服務金額的75%給予補貼。

2.對通過采購中介機構進行西安市級高新技術企業認定輔導的企業，按照企業實際購買專業服務金額的75%給予補貼。

第三條 鼓勵采購科技服務

建立西安國家自主創新示范區科技服務產品目錄。支持區內企業購買目錄內機構提供的企業培訓、研發設計、技術轉移、檢測驗證、知識產權、評估認證、產品檢測、取得生產許可證等專業化科技服務，按照企業實際購買專業服務金額的75%給予補貼，每家企業每年至高50萬元。

第四條 鼓勵企業進行綜合信用等級評價

對于選擇經陜西省信用工作辦公室認定的信用服務機構進行綜合信用等級評價的企業，給予購買信用服務費用100%的資金補貼。

第五條 高端人才公寓及在孵企業房租補貼

對于符合高新區重點發展的戰略性新興產業領域的高層次人才（參照人才政策劃分標準），凡入住人才公寓的，按照每套實際支出費用的50%給予租金減免。對于符合高新區“在孵企業”，入住非管委會及下屬企業自建物業的，給予50元/平方米·月房租補貼，至高每年補貼20萬元，至多支持3年。

第六條 國際交流合作與開拓國內外市場

對雛鷹企業、獨角獸種子企業參加經備案的國內外相關專業行業展會和招商活動的，給予每次參加國外展會或招商活動的至高支出費用70%的補助，給予每次參加國內專業展會和招商推介活動的至高支出費用30%的補助，單次補貼額度至高15萬元，每家企業累計至高支持100萬元。

第七條 支持企業參與國際分工

對于獲得世界500強企業授予的優秀供應商等獎項的獨角獸種子企業，每個獎項給予獎勵10萬元，每年至高支持50萬元。對于在高新區組織召開世界500強企業全球供應商大會的獨角獸種子企業，給予活動費用50%的補助，以創新券至高支持100萬元。

第八條 加強綜合扶持

支持獨角獸種子企業的創新產品進入高新區政府采購目錄。每年針對獨角獸種子企業免費組織1-2場專場招聘會，幫助企業招引行業高端人才。對于通過獵頭公司招引高端人才的獨角獸種子企業，按照實際發生的中介費用給予50%的補貼，每家企業每年至高支持50萬元。

3 西安國家自主創新示范區

關于加快金融業發展的若干政策（主要條款）

第一條 加快金融機構聚集

1.對新設立或新引進的金融機構，給予至高1億元獎勵。

2.對區內法人銀行業、證券業、保險業到異地設立直屬分支機構的，給予至高50萬元獎勵。

3.對新設立或新引進的法人金融機構、金融機構區域性總部以及法人金融機構的職能總部、運營總部、后臺服務中心等自建、購買或租賃辦公用房的，給予至高500萬元購房或房租補貼。

4.對金融租賃公司按融資額，給予每家至高300萬元獎勵。

第二條 鼓勵各類投資基金業企業發展

1.對規模2000萬元以上的天使基金，至高按照基金規模的2%給予單只基金至高1000萬元的落戶獎勵。

2.對投資基金類企業，按業績給予至高300萬元獎勵。

第三條 促進地方類金融機構發展

1.對新設立或新引進的地方類金融組織，按照實繳注冊資本，給予至高600萬元獎勵。

2.對地方類金融機構自建、購買或租賃辦公用房的，給予至高500萬元的購房或房租補貼。

3.對地方類金融機構，按業績給予連續五年至高300萬元獎勵。

第四條 支持金融中介服務機構發展

對新設立或新引進的金融中介服務機構自建、購買或租賃辦公用房的，給予至高150萬元獎勵。

第五條 積極吸引高端金融人才

1.對新設立或新引進的法人金融機構、金融機構區域性總部、投資基金業企業和地方類金融機構，年工資性收入50萬元以上的高管，連續3年，給予每人至高50萬元的工作生活補貼。

2.新獲得CFA（注冊金融分析師）、CFP（注冊金融理財師）、FRM（金融風險管理證書申請）、ACCA（特許公認會計師工會會員）等專業資質的金融從業人員，給予每人至高50萬元的工作生活補貼。

4 西安國家自主創新示范區

關于金融支持產業發展的若干政策（主要條款）

第一條 降低企業債務性融資成本

1.科技企業進行債務融資每年至高獲得100萬元貼息獎勵。

2.合作金融機構進行債務融資至高獲得400萬元風險補償。

第二條 鼓勵企業借助多層次資本市場發展

1.擬上市掛牌備案企業進行股份制改造至高獎勵200萬元。

2.擬上市掛牌備案企業實施員工股權激勵至高獎勵50萬元。

3.企業上市掛牌，至高一次性獎勵580萬元。

4、企業在資本市場進行再融資至高獎勵200萬元。

第三條 促進科技股權投資

1.引進境內外資金設立產業子基金，高新區引導基金按照子基金總規模至高可出資20%參股子基金。

2.創業投資機構投資高新區在孵、雛鷹、瞪羚企業的，每年累計至高獎勵600萬元。

第四條 推動投貸聯動試點

1.試點銀行開展的投貸聯動業務中的貸款如發生風險，獲得至高500萬元風險補償額。

2.試點銀行投資子公司在高新區進行項目投資，每年風險補貼至高500萬元。

3.試點銀行、融資性擔保公司或保險公司根據實際業務增長情況，至高獎勵100萬元。

第五條 鼓勵企業投保降低經營風險

1.企業每年可獲得至高20萬元科技保險保費補貼。

2.企業每年可獲得至高50萬元出口信用保險保費補貼。

第六條 大力發展融資租賃

1.融資租賃機構根據實際業務，按融資總額1%，給予每年至高200萬元獎勵。

2.融資租賃機構實現增資，每年至高獎勵50萬元。

第七條 深化信用體系建設

1.企業進行綜合信用等級評價，獲得購買信用服務費用100%的資金補貼。

2.信用優秀企業獲得一次性10萬元獎勵。

第八條 鼓勵拓展金融影響力

對舉辦金融高端論壇、專業會議等活動的，至高一次性獎勵100萬元。

5 西安國家自主創新示范區

科技企業梯度培育政策（主要條款）

第一條 在孵企業

1.在孵企業每年至高獲得20萬元房租補貼，至多支持3年。

2.在孵企業進行天使輪融資，至高支持200萬元。

3.在孵企業至高獲得50萬元市場拓展獎勵。

第二條 雛鷹企業

1.優秀雛鷹企業一次性給予20萬元的獎勵。

2.雛鷹企業累計至高獲得100萬元研發費用獎勵。

3.雛鷹企業參加國際交流與合作累計獲得至高15萬元獎勵。

第三條 瞪羚企業

1.瞪羚企業累計獲得至高30萬元獎勵。

2.瞪羚企業至高獲得30萬元研發費用增量獎勵。

第四條 科技小巨人企業

科技小巨人企業至高獲得1000萬元投資性支持。

第五條 獨角獸種子企業

1.獨角獸種子企業成長為獨角獸企業，給予一次性獎勵300萬元。

2.獨角獸種子企業每年至高獲得100萬元風險投資獎勵。

3.獨角獸種子企業開拓國內外市場每年至高100萬元支持。

4.獨角獸種子企業參與國際分工，每年至高支持100萬元。

5.獨角獸種子企業進行融資，每年至高100萬元支持。

6.獨角獸種子企業進行品牌建設，一次性至高100萬元支持。

6 西安國家自主創新示范區

優化創新創業環境政策（主要條款）

第一條 吸引國內外知名孵化器公司入駐高新區自有物業房租全免，非自有物業給予50元/平方米·月的房租補貼。

第二條 孵化器拓展創新創業空間，給予一次性至高300萬元獎勵。

第三條 孵化器提升孵化能力，經認定每家每年至高獎勵300萬元。

第四條 對于投資高新區在孵、雛鷹、瞪羚企業的投資機構，按照實際投資的比例，給予每家機構每年至高300萬元獎勵。

第五條 機構建設與運營公共技術服務平臺至高獎勵70萬元。

第六條 龍頭企業購買創新創業企業產品及服務每年至高獎勵100萬元。

第七條 各類雙創主體舉辦創新創業活動至高獎勵200萬元。

7 西安國家自主創新示范區

支持總部企業發展的若干政策（主要條款）

第一條 總部企業落戶獎

對落戶高新區的總部企業，按照實繳注冊資本，給予至高3500萬元獎勵。

第二條 總部企業貢獻獎

按照總部企業近三年產值情況，給予至高500萬元獎勵。

第三條 總部企業效益獎

按照總部企業近三年業績增幅，給予至高1000萬元獎勵。

第四條 總部企業進步獎

對母公司設立在西安的總部企業首次被評為中國500強企業的，給予1000萬元一次性獎勵；首次被評定為世界500強企業，給予2000萬元一次性獎勵；總部企業連續三年獲評中國500強或世界500強企業，再一次性獎勵500萬元、1000萬元。

第五條 總部企業投資獎

對總部企業在本地新增重大基礎設施建設、固定資產投資、關鍵性技術更新等投資，按投資額給予至高500萬元獎勵。

第六條 總部企業上市獎

對總部企業在國內滬深主板、創業板、新三板和境外市場上市的，給予至高500萬元的一次性獎勵。

第七條 融資服務政策

對區內各類金融機構當年向總部企業貸款超過5億元的，給予金融機構至高300萬元獎勵。

第八條 支持總部企業轉型升級

對總部企業升級為區域、全國、亞太區總部的，給予至高300萬元一次性獎勵。

第九條 支持銷售型、研發型和結算型總部企業快速發展

1.對年銷售額10億元以上的銷售型總部企業，給予至高650萬元獎勵。

2.對年技術收入5000萬元以上的總部企業，給予至高320萬元獎勵。

3.對年資金結算金額100億元以上的結算性總部企業，給予至高260萬元的一次性獎勵。

8 西安國家自主創新示范區

關于加快高層次人才聚集的若干政策（主要條款）

第一條 頂尖人才獎勵

給予國家“萬人計劃”“千人計劃”入選者至高獎勵200萬元。

第二條 企業高層次人才獎勵

1.給予高新區博士后科研工作站及博士后創新基地的設站單位3年內在站博士后每人每年至高10萬元補助。

2.對戰略性新興產業領域的核心管理和研發人才，3年內給予每人每年至高3萬元補助。

第三條 技能人才獎勵

對于獲得國家、省、市級前六名獎項的優秀技能人才至高獎勵5萬元。

第四條 鼓勵人才引進

對于為高新區培養和引進國家“萬人計劃”“千人計劃”入選者的單位、中介機構等，給予20萬元/人的獎勵。

第五條 優化高層次人才配套服務

對戰略性新興產業領域的高層次人才提供人才公寓，給予高層次人才公寓市場價格75%的租金補貼，同時優先安排其高中以下子女入學。

9 西安國家自主創新示范區

關于推進軍民融合產業發展專項政策

1.國有軍工科研院改制過程中形成的重大項目落戶高新區的，至高獎勵1000萬元。

2.對與高等院校、研究院所設立企業化的軍民融合方向研究機構，至高獎勵100萬元。

3.對獲得軍貿出口訂單的企業，按合同額至高獎勵300萬元。

4.對獲得國家資金支持的國家級軍民融合重大項目，至高獎勵300萬元。

5.對企業申請軍工資質“四證”，新獲得軍工資質的民營企業，按每證獎勵50萬元。對保密資質升級的企業，獎勵10萬元。

6.支持民營企業承擔軍品科研、生產、維修、檢測任務，每年每家至高獎勵50萬元。